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民以食为天,国以粮为安。粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。十八大以来,党中央国务院提出构建“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑” 新的国家粮食安全战略,把粮食安全作为国家经济安全的重中之重,摆在了更加突出的位置。习近平总书记明确指出,解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要从治国安邦的高度认识粮食安全的极端重要性,把确保国家粮食安全放在经济工作的首位。保障国家粮食安全是一个永恒的课题,任何时候这根弦都不能松。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上,我们的饭碗应该主要装中国粮。我国人多地少的基本国情,决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好,绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度,依法依规做好耕地占补平衡,规范有序推进农村土地流转,像保护大熊猫一样保护耕地。十几亿中国人不能靠买饭吃、找饭吃过日子,不能把粮食安全的保障寄托在国际市场上,否则,一有风吹草动,有钱也买不来粮,就要陷入被动。李克强总理强调指出,我国农业全面进入转变发展方式的新阶段,要坚持把保障国家粮食安全作为我国农业现代化的首要任务,确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”。要“守住管好‘天下粮仓’,做好‘广积粮、积好粮、好积粮’三篇文章”。省委省政府提出“两个确保”的要求:即确保粮食产销平衡,确保耕地面积不减、粮播面积不减、粮食总产不减。结合当前正在开展的“深化改革 转型发展”大讨论活动,我市积极探究以“藏粮于民”为抓手努力探究推进社会化藏粮提升粮食安全保障能力。

一、鼓励农户存粮,提高农村居民粮食自给水平。

   (一)严格落实粮播面积,切实保护农民种粮积极性,全力提高粮食综合生产能力。国务院粮食安全省长责任制若干意见指出,要坚决守住耕地红线,粮食主销区要确立粮食种植面积底线。在省政府对我市考核目标任务中确定的粮食播种面积为620万亩,各县区政府要按照市政府分解的目标任务,科学合理划定小麦、玉米等谷物类粮食生产功能区和重点保护区,要严格落实到乡镇到村到户,落实到田头地块。在此基础上,按照国家实施藏粮于地、藏粮于技战略,增强粮食可持续生产能力的要求,落实和完善粮食补贴政策,提高补贴精准性、指向性。加快高标准农田建设,要建设一批旱涝保收、高产稳产的口粮田,稳定和提高粮食自给率。提高粮食生产科技水平,加快发展农业机械化,强化农机农艺深度融合,实现粮食作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套。发展节水农业和旱作农业,推广节能技术和测土配方施肥,努力提高科技对粮食生产的贡献率。安定、通渭、临洮等产粮大县要在落实粮安责任、提高粮食产量方面发挥好示范表率作用。

  (二)积极推进农户科学储粮项目建设,引导农民科学合理存粮,扩大农村存粮规模。农户储粮,历史悠久,在我国粮食储备体系中占有重要位置,是防灾备荒、保障粮食安全的重要“稳定器”,没有农户的储粮安全就没有国家的粮食安全。农户储粮是藏粮于民的主要组成部分,长期以来,我市农户存粮占全市库存的70%以上,近几年这一比例下降,但农户储粮在存粮总量中的比重仍达50%左右。据调查测算,农户粮食产后在储存环节的损失高达810%,为此,“十二五”以来,国家启动农户科学储粮专项建设项目,本着“政府引导、农户自愿、共同出资”的原则,以国家财政、地方财政补助的形式,改造农户储粮装具。我市已在7县区选点示范乡镇73个、村934个,累计总投资667.8万元,发放彩钢板组合小粮仓1.34万个(单仓造价500元、容量2300斤),对解决农民储粮难、减少虫蚀鼠害及霉变损失效果显著,经济实用、整洁美观,深受广大农户欢迎。“十三五”期内,结合“美丽乡村建设”,继续争取实施农户储粮专项建设项目5万具,重点支持产粮大县农户存粮需求,通过示范引导,使绝大多数农户采购配置或自建科学储粮新装具新粮仓,彻底改善农户储粮条件。如按当前农户存粮38.15万吨都使用新装具,每年减损率按5%计算,可减少粮食损失1.9万吨,相当于节约9.5万亩小麦产量(按200公斤/亩)。因此,要在农村广泛宣传防灾备荒的粮食安全意识、科学储粮的减损意识,进而提高农民储粮意愿,扩大农村储粮规模,发挥藏粮于民的“蓄水池”作用,筑牢区域粮食安全的第一道防线。

   (三)对新型粮食生产经营主体等农村种粮大户提供仓储、技术服务。目前,全市承包土地经营权流转达127万亩,占耕地面积的16.5%。培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体8393户,呈快速发展的势头。各级政府要进一步完善承包土地经营权流转市场,鼓励有条件的农户在自愿的前提下,将承包土地经营权流转给新型粮食生产经营主体。在流转过程中,要避免“非粮化”、坚决禁止“非农化”。既解决小而散的家庭经营种粮效益差、机械化程度低以及土地撂荒等问题,又探索解决今后“谁来种地”的问题。通过规模化、集约化经营,提高种粮效益和粮食生产能力。农业、土地、财政等部门要积极支持种粮大户建设仓储、加工、烘干等配套设施。粮食部门要以基层粮食企业为依托建设粮食产后服务中心,敞开收购农民余粮,为种粮大户提供收储、清理、干燥、加工、运输、销售等产后服务,或试点“粮食银行”业务,提供储粮服务,为种粮大户排忧解难,减少粮食损失浪费,保护种粮农民利益。

二、鼓励民营粮食经营、加工企业保持合理商品库存,严格执行最低最高库存制度,增加社会存粮。

    国务院《粮食流通管理条例》规定,从事粮食收购、加工、销售的经营者,必须保持必要的库存量。省政府对我省粮食经营企业的必要库存量、最低库存量、最高库存量作出明确规定。同时要求,从事粮食收购、加工、批发、零售的粮食经营者,在粮食市场供过于求、价格下跌较多时应当履行不低于最低库存量的义务,最低库存量应不低于正常情况下的必要库存量。在粮食市场供不应求、价格上涨较多时应当履行不高于最高库存量的义务,最高库存量不高于正常情况下必要库存量的50%。各级粮食行政管理部门要严格执法、依法管粮,督促、引导全市社会粮食经营企业落实国家粮食政策,保持合理库存,防止粮价异常波动时出现脱销断档、囤积居奇侵害消费者利益,或压级压价侵害种粮农民利益,维护粮食市场稳定。

三、鼓励粮食加工企业承担社会储备任务,发挥“蓄水池”、“稳压器”和粮食供求的调节作用。

    培育壮大粮食加工类农业产业化龙头企业,发挥加工转化对粮食供求的调节作用。目前,全市有规模以上小麦面粉加工企业11户,日加工能力达1643吨,在粮食收购、产销区合作、地方储备粮轮换、成品粮供需平衡等粮食市场调控体系中发挥了重要作用。

按照习近平总书记“要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管,推动优胜劣汰、质量兴农”的重要指示精神,认真落实2017年中央1号文件关于深入推进农业供给侧结构性改革的一系列要求,财政部和国家粮食局从2017年开始在粮食流通领域实施“优质粮食工程”,通过中央财政引导性资金投入,有效地激活市场,扎实推进粮食行业供给侧结构性改革,更好地发挥粮食流通对生产和消费的引导作用,促进粮食种植结构调整,提升粮食品质、满足消费者需求,促进农民增收、企业增效,在更高水平上保障国家粮食安全。粮食加工企业一头连农户、一头连广大消费者,是粮食流通领域实施“优质粮食工程”的最直接践行者,全市粮食加工企业要以这次实施“优质粮食工程”建设为契机,尤其对全市面粉加工日生产能力100吨以上、信誉良好、质量保障体系健全、产品市场占有率较高,且已纳入成品粮油应急加工供应的10户企业进行重点扶持和培育,支持推广应用先进技术装备,推动粮食加工产业技术升级改造,精心打造消费者认可的“中国好粮油”、“放心粮油”品牌,不断做强做大,形成保障区域粮食安全、促进农民增收的产业支撑体系。

四、建立健全城乡 “放心粮油”供应网络及粮食应急供应保障体系,增强粮食行业供应服务功能。

    国家发展改革委、国家粮食局、财政部印发《粮食收储供应安全保障工程建设规划(20152020)》指出,紧紧围绕全面建成小康社会对保障国家粮食安全的新要求和守住“种粮卖得出、吃粮买得到”的粮食流通工作底线。到2020年,“放心粮油”的零售网络覆盖80%以上的社区、乡村。建成从田间到餐桌全产业链的粮油质量安全追溯体系,粮食质量安全指标的综合检验能力达到70%以上,检验效率明显提高,粮食检验监测技术水平显著增强,确保城乡居民吃到“放心粮油”。省政府粮食安全省长责任制实施意见要求,要优化布局结构,加快粮食应急供应保障体系建设。加快推进应急供应、军粮供应、成品粮储备、放心粮油、主食产业化“五位一体”融合发展,建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系,确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。每个乡镇(街道)应至少有1个应急供应网点、市县级政府所在地人口集中的社区每3万人应至少有1个应急供应网点。依托军粮供应网络,建成市级成品粮油配送中心,并配套相应的应急加工、储备、运输设施设备。按照国务院、省政府的要求,各级粮食部门要在继续充实市县级地方粮食储备的基础上,积极争取国家粮安工程、优质粮食工程项目支持,在“十三五”期间,依托市县军粮供应企业建成1个集军粮配送、应急保障为一体的市级成品粮油配送中心,充实成品粮油储备,积极探索政府储备和社会储备相结合的分梯级粮食储备。推进“放心粮油”工程建设,按照“政府引导、企业主体、市场运作”的思路,发挥国有粮食企业示范引领作用,在各县区至少建成1个以上“放心粮油”批发配送中心,支持鼓励民营企业加盟,在全市600多家粮油经营店中,通过好中选优,从经营规模、经营设施、人员资质、商品质量、卫生环境、制度建设等方面进行现场考察,并综合考虑区域、交通、人口等因素,在城区、乡镇筛选建成173个“放心粮店”,按照甘肃省粮食局《甘肃省“放心粮店”管理办法》规定的“五统一”(统一编号、统一店面标识、统一规章制度、统一报表台帐、统一质量承诺)管理要求,实现统一规范管理。按照“五位一体”融合发展的要求,在“放心粮店”建设的基础上,建立应急储运企业10个,应急加工企业10个,应急配送中心11个,应急供应网点达到130个,实现城乡“放心粮油”和应急供应网点全覆盖。

五、鼓励各类粮食企业加强粮食产销合作,拓宽粮源采购渠道。

    我市的“口粮绝对安全”是建立在生产、储备、流通等多重要素基础之上的安全,全市 消费小麦(含面粉)的70%以上、消费大米的全部均采购自省外产粮区。加强产销区合作、建立长期稳定的粮源调入渠道对维护我市粮食安全具有举足轻重的作用。要按照“政府推动、部门协调、企业参与、市场运作”的原则,加强对粮食产销合作的引导和协调,建立更加紧密稳定的产销合作关系,进一步拓宽合作领域、扩大合作规模、丰富合作内容,购进市内短缺粮源,把特色、优势粮食销往省外。推广远期合约、期货交易、电子商务等先进交易方式,进一步活跃粮食流通、规避市场价格风险。加强粮食行业自身建设,打造诚信、健康、规范的粮食市场环境,创新、丰富和完善粮食产销合作层次、内容、形式和渠道,鼓励和引导当地有实力的企业到产区投资建设粮源基地、收购基地,鼓励和引导主产区粮食企业在我市建企办厂、建立粮油营销网络,努力实现与粮食主产区经营者合作互利、联合共赢的粮食流通新格局。

六、健全完善区域内市县乡各级粮食批发交易市场,提升粮食流通能力。

    要充分利用我市交通区位优势和粮食流通规模较大的市场优势,以定西西源国家粮食储备库为依托,发挥仓储设施、铁路专线、储备粮吞吐等资源优势,招商引资,鼓励多种所有制主体参与,广泛筹集建设资金,建设定西市级区域性粮食批发交易市场,开展粮油批发、政策性粮竞价交易、特色粮油产品展示、现(期)货交易、现代电子商务、信息发布等经营业务,融入省级粮食物流节点,广泛吸引市内外及产区粮食经营大户入住。各县区政府要积极支持粮食部门,以国有粮食企业为依托,建设以现货交易为主的县级粮食批发市场。各地在乡镇建设规划和商业网点规划中,要将粮油批发交易、经营网点纳入建设之中。力求在全市形成符合粮食供求平衡规律、布局合理的粮食批发市场网络体系,繁荣粮食市场,增加社会粮食存量。

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